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贊比亞:利用非正統采礦業應對國家債務問題

文章來源:中國黃金網撰寫時間:2020-06-12作者:林永飛(譯)


  贊比亞是非洲第二大銅生產國,該產業為這個內陸國家貢獻了12%的GDP。然而,該行業最近一直承受著壓力,首先是停電和干旱造成的生產中斷,現在是新冠肺炎疫情影響。然而,政府目前正熱衷于利用非正規采礦業產生的礦產資源遏制國家債務飆升。

 

贊比亞的手工和小規模采礦者(ASM)一直在全國各地開采新發現的黃金和錳資源

 

  贊比亞的手工和小規模采礦者(ASM)一直在全國各地開采新發現的黃金和錳資源。這些業務往往以健康和安全條件差為特點,他們理應購買許可證、提供環境改善計劃并支付費用。然而,許多人沒有。因為他們發現該過程過于艱難,這導致一些礦產品被走私出該國。

 

  為了增加對ASM部門的參與,贊比亞的礦業投資部門ZCCM-IH在3月份表示已開始從非正規礦商那里購買黃金。它補充說,為協助他們的運營,它將提供有關礦山規劃和安全以及使用機器的專業知識。但是許多人對政府的意圖以及使該部門正規化是否真的能增加國民收入表示懷疑。

 

  贊比亞的ASM規模

 

  對贊比亞人民來說,ASM是一項重要的經濟活動,為農業社區提供補充收入和為小型初創企業提供種子資金。雖然該部門的規模不詳,但估計約有1300名從業人員。

 

  倫敦政治學院國際增長中心政策經濟學家西瓦勒(Twivwe Siwale)表示,贊比亞的ASM存在不同程度的正規化。

 

  西瓦利去年訪問了贊比亞的錳資源的小規模開采地區,他說,這些礦石是以很低的價格購買的,然后被帶到一個加工點,通常是外國人擁有的,然后以更高的價格出售。當產品在國外加工和銷售時,價格會大大提高。

 

  該行業過去主要集中在綠寶石和紫水晶開采上,但最近發現用于電池的金和錳的開采量出現了新的增長,刺激了政府的興趣。

 

  西瓦利說:“通常情況下,淘金從‘赤腳礦工’的發現開始,到政府和軍隊接手為止?!彼f:“政府傾向于認為,我們國家有黃金,我們可以用它來支撐我們的國家儲備,減輕償還債務的負擔。然而人們往往不清楚黃金的數量以及它們是否具有商業可擴展性?!?/font>

 

  ASM值多少錢?

 

  贊比亞礦業部長表示,他希望贊比亞在2020年生產40噸黃金。一些主要的采礦作業產生少量黃金作為副產品,但這一目標也包括來自手工采礦者的黃金。

 

  ZCCM-IH曾表示,將在戰略區域設立黃金購買中心,并將其作為正式化的第一步。這一政策反映了加納、埃塞俄比亞和坦桑尼亞也希望減少黃金走私。

 

  購買ASM黃金的決定恰逢全球市場價格上升。然而,非洲高級分析師尼克·布蘭森(NickBranson)表示,贊比亞的這一政策也影響了贊比亞對礦業外匯收益最大化的期待?!百徺IASM黃金的決定恰逢全球市場價格上揚,因為黃金在不確定時期被視為避風港?!?/font>

 

  據國際貨幣基金組織(IMF)估計,贊比亞的財政正處于嚴重緊張狀態,公共債務約占國內生產總值(GDP)的110%。

 

  布蘭森說:“政府的干預常常損害礦工的利益,他們最終被繁文縟節扼殺,暴露在官員索賄的面前?!彼a充說,贊比亞的腐敗指數為2.25(10為滿分),這使它完全處于貪污的極端風險等級。

 

  西瓦利說,盡管她也經?!疤岱勒臓I銷計劃”,但黃金購買中心可能比走私出境的危害小?!拔艺J為這是一個有趣的想法,但必須以正確的方式來做?!彼嵝颜f,在上世紀80年代和90年代,當政府有類似的模式從礦商那里購買寶石,然后負責銷售和轉售寶石時,因為價格太低、政府機構臃腫、效率低下,沒有做應該做的事情。

 

  西瓦利補充說,也許有必要問:“ASM到底是什么?是為了生計嗎?還是企業發展問題?在這些地方從事這類開采的人們,我認為他們只是想生存下去,這關乎他們的生計?!?/font>

 

  未來更多挑戰

 

  布蘭森說,除非贊比亞公共財政出現奇跡般的好轉,否則他預計ZCCM-IH對黃金開采行業的干預不會產生積極的結果。

 

  “只要重點仍然放在最大化外匯收益上,個體和小規模礦業公司就不太可能受到對其環境影響的有意義的審查,也不太可能從國家支持改善生產標準中獲益。大型礦商將繼續避開ZCCM-IH的黃金,擔心污染其價值鏈。

 

  與許多其他國家一樣,贊比亞的采礦業面臨著巨大的未來壓力,原因是無法預見的災難,如新冠肺炎疫情,但也因為該國過度依賴采礦收入。這導致政府和主要礦工之間發生沖突。

 

  2019年5月,國家對孔科拉銅礦進行了臨時清算,扣押了韋丹塔的資產。這導致贊比亞的產權指數從高風險調至極端風險。在撰寫本報告時,政府威脅要暫停嘉能可一個項目的采礦許可證,因為政府不接受因新冠肺炎疫情導致礦山生產中斷為不可抗力。布蘭森說,除非贊比亞公共財政出現奇跡般好轉,否則他預計ZCCM-IH對黃金開采行業的干預不會產生積極成果。

 

  普華永道(PwC)高級合伙人納西爾·阿里(NasirAli)表示,政府應該考慮更長遠,并考慮從更多下游業務中增加價值?!拔覀儜撏ㄟ^建造工廠和用生產的銅制造電線、保險絲和其他消費品來增加價值;然后,我們可以以10-15倍的價格出售它,但這意味著在基礎設施和技術技能方面的巨大投資?!彼f。

 

  他總結道:“這不是短期解決方案,而是一個較長的解決方案,但我認為贊比亞的優勢是讓投資者把這些東西落實到位?!薄?/font>

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